Президенту РФ советуют обратить внимание на безопасность сибирских ГЭС

Как стало известно "Плотина.Нет!", Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека предложил Президенту РФ вынести вопрос о состоянии гидроэнергетического комплекса РФ и обеспечении его гидрологической безопасности на ближайшее заседание Совета безопасности России. В представленных в администрацию Президента РФ рекомендациях речь идет прежде всего о вопросах обеспечения безопасности в отношении Саяно-Шушенской и Богучанской ГЭС.

17 октября 2011 года Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека принял окончательные редакции документов, выработанных в ходе выездного заседания экологической сессии президентского Совета, которое состоялось в конце сентября на Алтае.

В утвержденной резолюции есть специальный пункт о неотложных мерах обеспечения гидрологической безопасности плотинных ГЭС в целом и Ангаро-Енисейского каскада ГЭС в частности, поскольку, как утверждается в документе, "проблемы Ангаро-Енисейского каскада ГЭС в той или иной степени являются типичными для всего гидроэнергетического комплекса России".

Ангаро-Енисейский каскад ГЭС — это уникальная технически сложная водно-энергетическая система с гидротехническими сооружениями (ГТС) первого класса опасности, повышенным уровнем социально-экономической ответственности, с федерального масштаба последствиями возможных гидродинамических аварий и разрушений плотин (по числу людей, которые могут погибнуть и пострадать, размеру ущерба природе и хозяйству территорий и убытков владельцам ГТС).

По данным всемирной комиссии по высоким плотинам, почти половина всех разрушений плотин происходит при переливе через гребень плотины, причиной которого является неправильная оценка максимального паводка и рассчитанные на их основе недостаточные величины пропускной способности гидротехнических сооружений и аккумулирующей емкости водохранилища, а также несвоевременная или недостаточная предполоводная сработка водохранилищ.

По данным разработчиков проекта строительства Богучанской ГЭС, в зону затопления в случае образования динамической волны прорыва попадает 34 населенных пункта, где проживает 230 тыс. человек. Число пострадавших (в том числе, погибших) по статистике может составлять до 30 тыс. чел.

Как указывается в резолюции экологической секции президентского Совета, авария на Саяно-Шушенской ГЭС (СШГЭС) 17 августа 2009 года:

• определила общие причины аварии на СШГЭС как «недопустимое снижение уровня знаний и умений людей, также игнорирование влияния инженерно-технических работников на процесс принятия решений» (из Акта технического расследования причин аварии СШГЭС Ростехнадзора);
• выявила грубейшие нарушения нормативно-технических правил проектирования и эксплуатации плотинных ГЭС;
• определила основными приоритетами дальнейшего функционирования и развития гидроэнергетики обеспечение гидрологической безопасности гидроэлектростанций на всех стадиях жизненного цикла.

После аварии на СШГЭС в регулировании режимами водных ресурсов в гидроэнергетических целях ничего не изменилось и предпосылки к повторению подобных случаев и созданию угроз гидрологической безопасности в нижних бьефах остались прежними.

В сложившейся системе управления Ангаро-Енисейского каскада ГЭС наблюдается ничем не прикрытое доминирование экономических интересов в ущерб законодательно определенным требованиям безопасности.

Системный оператор ЕЭС (ОДУ Сибири) и управляемые ими ГЭС по согласованию с Росводресурсами в отсутствие государственного и общественного контроля устанавливают режимы использования водных ресурсов с целью максимальной гидрогенерации и финансово выгодные для собственников Ангаро-Енисейского каскада ГЭС, но в ущерб обеспечения безопасности населения и окружающей среды в нижних бьефах плотин. Рабочая вневедомственная группа по регулированию режимов Ангаро-Енисейского каскада ГЭС создана для создания видимости коллегиального назначения режимов регулирования.

В последние десятилетия в условиях нестабильной гидрологической ситуации и отсутствии надежных прогнозов повысился уровень неопределенности в принятии решений по регулированию использования водных ресурсов в гидроэнергетических целях, увеличились объемы холостых сбросов и недовыработки электроэнергии; участились чрезвычайные ситуации с наводнениями в нижних бьефах Ангаро-Енисейского каскада ГЭС. Имеются многочисленные примеры отклонения режимов работы ГЭС Ангаро-Енисейского каскада от нормативных требований гидрологической безопасности ГТС. Величины превышений над НПУ и объемы холостых сбросов характеризует управление как неприемлемое для обеспечения безопасности и неэффективное с точки зрения выработки электроэнергии. Администрации и население в нижних бьефах не предупреждаются даже при чрезвычайных сбросах, как это было в 2006 г. в нижнем бьефе Красноярской ГЭС, что не позволило минимизировать ущербы.

В результате выполненного анализа на примере Ангаро-Енисейского каскада ГЭС установлено, что существующая система управления крупными плотинными ГЭС не обеспечивает должный уровень гидрологической безопасности, недостатки носят системный характер и представляют серьезную угрозу национальной безопасности России. Их устранение требует принятия безотлагательных мер комплексного характера со стороны высшего руководства страны.

В связи с вышеизложенным экологическая секция Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека предложила Президенту РФ вынести вопрос о состоянии гидроэнергетического комплекса РФ и обеспечении его гидрологической безопасности на ближайшее заседание Совета безопасности России.

Резолюция экологической секции выездного заседания  Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (полный текст)

Рекомендации рабочей группы по экологическим правам  Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека по результатам выездного заседания Совета