Озеро Байкал: решение 40 сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО
Документ WHC/16/40.COM/7B.Add.97
97. Озеро Байкал (Российская Федерация) (№754)
Год занесения в список Всемирного Наследия: 1996
Критерии: VII, VIII, IX, X.
Год (а) занесения в список Всемирного Наследия, находящегося под угрозой: нет данных.
Предыдущие решения комитета: см. http://whc.unesco.org/en/list/754/documents/
Международная помощь:
Утвержденные запросы: 2.
Общая утвержденная сумма: 33, 200 долларов.
Для получения дополнительной информации смотрите: http://whc.unesco.org/en/list/754/assistance/
Внебюджетные средства ЮНЕСКО: нет данных.
Предыдущие миссии по мониторингу:
1998: Миссия по мониторингу Центра Всемирного Наследия;
2001: Миссия по реагированию ЮНЕСКО совместно с международным союзом охраны природы и природных ресурсов;
2005: Реактивный мониторинг Центра Всемирного Наследия совместно с международным союзом охраны природы и природных ресурсов;
2011: Миссия по реагированию ЮНЕСКО совместно с международным союзом охраны природы и природных ресурсов;
2015: Реактивная миссия по мониторингу проведенная МСОП.
Факторы, влияющие на объект, которые были упомянуты в прошлых докладах:
— отсутствие адекватной системы управления;
— ненадежная правовая защита;
— загрязнение;
— нелегальная заготовка древесины;
— проект по строительству нефте — и газопровода через объект всемирного наследия (вопрос решен);
— незаконное строительство на берегу озера;
— незаконная продажа земли;
— развитие туризма;
— отсутствие механизма контроля сброса сточных вод.
Наглядный материал: http://whc.unesco.org/en/list/754/
Актуальные вопросы сохранения:
2 февраля 2016 года государство – участник представило доклад на тему состояния сохранности объекта: http://whc.unesco.org/en/list/754/documents/. В докладе приводится следующая информация:
— в последнее время был принят ряд законов и нормативных актов, которые направлены на ограничение каких-либо новых промышленных проектов в районе озера Байкал. Кроме того в Федеральный закон об экологической экспертизе были внесены поправки, согласно которым необходимо производить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) в отношении любых проектов по строительству и реконструкции на территории природного региона, вокруг озера Байкал;
— было завершено создание особых экономических зон для туризма и активного отдыха («Ворота Байкала», «Байкальская гавань»). Планируют завершить ряд туристических застроек в конце 2016 года, в том числе и «Ворота Байкала». 37 новых объектов были построены и введены в эксплуатацию в зоне «Байкальская гавань», в том числе завершена работа с тепло и электроснабжением, и пешеходной набережной вдоль озера;
— были расширены водоохраная зона, а также зона, где запрещена ловля рыбы;
— министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды заказало разработку новых методических рекомендаций по подготовке среднесрочных планов управления для государственных природных заповедников и национальных парков на территории Байкала;
— в 2015 году в Байкальском регионе наблюдалось большое количество интенсивных лесных пожаров, но государство участник заявляет, что выдающаяся универсальная ценность объекта не понесла значительного ущерба. С другой стороны государство — участник сообщает, что 14% Байкало-Ленского заповедника, 11 % прибайкальского национального парка и 6% Забайкальского национального парка были затронуты пожарами. В Байкальском заповеднике пожары практически полностью уничтожили один из крупнейших старовозрастных кедровых лесов.
— лицензия, выданная ООО «Инвест-Евро — Компани», на Холодненское месторождение полиметаллических руд была приостановлена в августе 2015 года и уже в октябре, компания отозвала свою заявку. Согласно постановлению №643 Правительства Российской Федерации, в пределах центральной экологической Байкальской природной территории разведка и разработка новых месторождений строго запрещены.
— в нем содержится обновленная информация по регулярному мониторингу и инспектированию полей.
— государство – участник не предоставил никакой информации по выполнению рекомендаций миссии реактивного мониторинга 2015 года в отношении планируемых гидроэнергетических проектов в Монголии. На момент написания данного доклада государство – участник – Монголия, не предоставил какую – либо информацию по этому вопросу, в соответствии с просьбой Комитета в его решении 39 COM 7B.22.
Анализ и выводы Центра Всемирного Наследия и МСОП.
Следует отдать должное расширению водоохраной и защитной зоны рыболовства. Приветствуется тот факт, что информация, в соответствии с последними изменениями в Федеральном законе касающиеся оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), будет являться требованием для любых проектов по строительству или реконструкции в пределах озера Байкал.
С удовлетворением отмечаем, что лицензия ООО “Инвест-Евро-Компания” на Холоднинское месторождение была приостановлена, заявка была официально отозвана компанией, и что разведка и разработка новых месторождений запрещена.
Однако информация о планируемых и реализуемых проектах развития инфраструктуры туризма («Ворота Байкала» и «Байкальская гавань») особой экономической зоны вызывает беспокойство. Государство-участник отмечает, что создание таких специальных зон, направлены, прежде всего на содействие, устойчивому развитию региона, обеспечивая при этом сохранение уникальной экосистемы озера Байкал. Однако количество плановых и текущих событий представляется существенным. Государство — участник также отмечает, что ОВОС были подготовлены для каждой экономической зоны; однако прискорбно, что они не были представлены в Центр Всемирного Наследия в соответствии с пунктом 172 «Оперативного руководства». Необходимо чтобы Комитет попросил государство – участника предоставить результаты ОВОС в Центр Всемирного Наследия для дальнейшего рассмотрения, которое будет проведено МСОП. Кроме этого, вновь обращаясь к государству – участнику, рекомендуем также провести стратегическую экологическую оценку (СЭО) всех особых экономических зон для того, чтобы все последующие изменения были выполнены в соответствии с целями сохранения выдающейся универсальной ценности (ВУЦ).
Следует учитывать совокупность воздействия всех существующих и планируемых изменений и выявить альтернативы, которые не будут иметь негативного воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта.
Следует похвалить предпринятые меры и приложенные усилия государства — участника по борьбе с пожарами, а именно: мобилизацию большого количества пожарных, сил МЧС и добровольцев. Ущерб, причинённый лесными пожарами, которые происходили на прилежащей территории озера Байкал, вызывает беспокойство. Несмотря на то, что государство — участник заявляет о несущественных повреждениях выдающейся универсальной ценности объекта, данные события имеют негативные последствия. Поэтому рекомендуется провести оценку воздействия пожаров на экосистемы озера, с учетом взаимосвязи между озером и лесом вокруг озера.
Приветствуется тот факт, что разрабатываются новые методические рекомендации по осуществлению планов управления охраняемыми районами вокруг озера Байкал. Рекомендуется, чтобы Комитет Всемирного Наследия настоял на развитии этого процесса с целью разработки комплексного плана управления, которое должно включать в себя управление по пожарной охране и план предотвращения риска.
К сожалению, государство – участник так и не сообщает о детальной разработке ОВОС, касающейся деятельности площадки Байкальского целлюлозно – бумажного комбината и его влияния на выдающуюся универсальную ценность объекта, как было предложено Комитетом в решении 38.COM 7B. 76.и еще раз дублировалось в решении 39. COM 7B.76. Рекомендуется, чтобы Комитет вновь призвал государство-участника решить данную проблему.
Ряд недавних научных статей отмечают тревожные экологические изменения в Байкале, в том числе распространение водорослей и цианобактерий. Данный вопрос еще не был рассмотрен ни в одном из докладов государства – участника, становится неясным, направлен ли мониторинг на выявление подобных изменений. Рекомендуется, чтобы комитет просил государство – участника организовать систему мониторинга, чтобы выявить причины таких изменений и необходимые меры реагирования в целях сохранения экологической целостности озера.
К сожалению, государство – участник не предоставило никакой информации о существующих положениях и правилах по рациональному использованию водных ресурсов озера Байкал, как было рекомендовано Комитетом в решении 39. COM 7B.76. Следует отметить, что недавно был подготовлен и опубликован на федеральном портале проект постановления Правительства РФ “О максимальных и минимальных уровнях воды озера Байкал”. Однако государство-участник не предоставило никакой информации о данном проекте, который предусматривает колебания уровня воды в озере и имеет более широкий диапазон, чем разрешен в настоящее время, и, следовательно, будет иметь определенные последствия и оказывать непосредственное влияние на его выдающуюся универсальную ценность. Рекомендуется, чтобы Комитет Всемирного наследия, настоятельно призвал государство-участника предоставить Центру Всемирного Наследия и МСОП подробную информацию о состоянии данного законодательства. Кроме того, необходимо предоставить информацию об оценках, которые использовались для определения предполагаемого уровня воды, а также осуществить оценку на выдающуюся универсальную ценность объекта, в том числе пресноводных экосистем и биоразнообразия в соответствии с требованиями МСОП. Кроме того, не утверждать законопроект, пока данные не будут пересмотрены МСОП.
К сожалению, государства — участники, Россия и Монголия, не предоставили информацию о выполнении рекомендаций миссии реактивного мониторинга в 2015 году. Рекомендуется, чтобы Комитет вновь обратился с данной просьбой к государствам – участникам в своем решении 39. COM. 7B. 22.
27 апреля 2016 года государству-участнику — Монголии Центром Всемирного Наследия было выслано письмо с просьбой разъяснения полученной информации третьим лицам, выражая обеспокоенность по поводу запланированных гидроэнергетических проектов, в том числе тех, средства на строительство которых были получены от китайского банка. На момент написания отчета, ответ на данное письмо не был получен.
Проект решения: 40 COM. 7B. 97.
Комитет Всемирного Наследия,
1. Изучив документ Document WHC/16/40. COM/7B.Add,
2. Ссылаясь на решения 38 COM 7B.76 и 39 COM 7B.22, принятых на 38 (Доха, 2014) и 39 (Бонн, 2015) сессиях соответственно:
3. Приветствует информацию о том, что в Федеральный закон об экологической экспертизе были внесены поправки, согласно которым необходимо производить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) в отношении любых проектах по строительству и реконструкции на территории природного региона, вокруг озера Байкал; а также о том, что водоохранная и рыбоохранная зоны были расширены;
4. Также приветствуется подтверждение того, что лицензия ООО “Инвест-Евро-Компания" на Холоднинское месторождение была приостановлена, а также, что заявка была официально отозвана компанией, и что разведка и разработка новых месторождений в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещены. В соответствии с этим, Комитетом было установлено положение, что добыча полезных ископаемых несовместима со статусом Всемирного наследия.
5. Выражается признательность государству-участнику за его усилия по борьбе с пожарами, которые произошли в Байкальском регионе в 2015 году. Однако с беспокойством было отмечено, что хотя природные богатства озера не были значительно повреждены, все же значительное количество особо охраняемых природных территорий так или иначе пострадало, что в свою очередь, оказало негативное воздействие на целостность объекта Всемирного Наследия. Комитет настоятельно призывает провести оценку воздействия пожаров на экосистемы озера, принимая во внимание взаимосвязь между озером и лесом вокруг озера;
6. Приветствуется информация о том, что разрабатываются новые руководящие принципы для управления ООПТ вокруг озера Байкал. Комитет призывает государство –участника развивать этот процесс с целью дальнейшей разработки комплексного плана объекта, включающего в себя план по борьбе с пожарами и план предотвращения риска;
7. Комитет с большой обеспокоенностью отмечает наличие большого числа проектов по развитию туристической инфраструктуры, запланированных на территории особой экономической зоны (“Ворота Байкала" и “Байкальская гавань"). Комитет просит предоставить в цент Всемирного Наследия результаты оценки воздействия на окружающую среду для каждой зоны обзора МСОП, и повторяет свою просьбу к государству-участнику провести стратегическую экологическую оценку (СЭО) всех особых экономических зон, в соответствии с принципами сохранения ВУЦ. Комитет настоятельно призывает, чтобы все ОЭП и СЭО включали в себя оценку конкретную оценку воздействия на ВУЦ, а также, чтобы СЭО учитывало кумулятивной воздействие всех существующих и предполагаемых изменений;
8. Комитет сожалеет, что государство – участник так и не сообщает о детальной разработке ОВОС, касающейся деятельности площадки Байкальского целлюлозно – бумажного комбината и его влияния на выдающуюся универсальную ценность объекта, как было предложено Комитетом в решении 38.COM 7B. 76.и еще раз дублировалось в решении 39. COM 7B.76. И призывает государство-участника решить данную проблему.
9. Кроме того, Комитет с беспокойством отмечает что, в ряде недавних научных статей подтверждаются факты тревожных экологических изменений в Байкале, в том числе распространение водорослей и цианобактерий. Комитет настоятельно просит государство – участника организовать систему мониторинга, чтобы выявить причины таких изменений и необходимые меры реагирования в целях сохранения экологической целостности озера.
10. Комитет сожалеет, что государство – участник не предоставило никакой информации о существующих положениях и правилах по рационального использования водных ресурсов озера Байкал, как было рекомендовано Комитетом в решении 39. COM 7B.76. Следует отметить, что недавно был подготовлен и опубликован на федеральном портале проект постановления Правительства РФ “О максимальных и минимальных уровнях воды озера Байкал”. Однако государство-участник не предоставило никакой информации о данном проекте, который предусматривает колебания уровня воды в озере и имеет более широкий диапазон, чем разрешен в настоящее время, и, следовательно, будет иметь последствия и оказывать непосредственное влияние на его выдающуюся универсальную ценность. Комитет Всемирного наследия, настоятельно призывает государство-участника предоставить Центру Всемирного Наследия и МСОП подробную информацию о состоянии данного законодательства. Кроме того, необходимо предоставить информацию об оценках, которые использовались для определения предполагаемого уровня воды, а также осуществить оценку на выдающуюся универсальную ценность объекта, в том числе пресноводных экосистем и биоразнообразия в соответствии с требованиями МСОП, и не утверждать законопроект, пока данные не будут пересмотрены МСОП.
11. Кроме того, Комитет сожалеет о том, что государство – участник — Монголия не представила обновленную информацию по осуществлению рекомендаций миссии по реактивному мониторингу в 2015 году, а также повторяет свои просьбы к государству – участнику – Монголия, а именно:
А) убедиться, что ОВОС разработанный для проекта “Эгийн Гол” включает в себя оценку потенциального воздействия не только на гидрологический, но и на экологических процессы и биоразнообразие объекта, а именно на его ВУЦ, и предоставить полный отчет по ОВОС в Центр Всемирного Наследия;
Б) убедиться в обеспечении полномочий подготовки ОВОС для проектов строительства Шуренской ГЭС и реки Орхон, а также убедиться, что данные проекты включают конкретные оценки любых потенциальных воздействий на ВУЦ и целостность объекта;
В) представить в Центр Всемирного Наследия ОВОС для проектов строительства Шуренской ГЭС и комплекса водохранилищ на реке Орхон;
Д) разработать оценку кумулятивных воздействий любых запланированных плотин и водохранилищ в бассейне реки Селенга, которые могут повлиять на ВУЦ и целостность объекта, и представить эту оценку в центр Всемирного Наследия;
Е) не одобрять ни один из проектов пока вышеупомянутые ОВОС и оценки кумулятивного воздействия не будут рассмотрены Центром Всемирного Наследия и МСОП.
12. Далее Комитет вновь обращается к государствам-участникам Российской Федерации и Монголии о совместной разработке СЭО для будущих гидроэнергетических и водохозяйственных проектов, которые потенциально могут повлиять на объект, принимая во внимание любые существующие и планируемые проекты на территории обеих стран;
13. Комитет просит предоставить государство – участника обновленный доклад о состоянии сохранности объекта до 1 февраля 2017, для дальнейшего его рассмотрения на 41 сессии в 2017 году.
Оригинал документа на английском языке: http://whc.unesco.org/archive/2016/whc16-40com-7BAdd-en.pdf
Перевод выполнен Серебренниковой А.А. (магистр направления «Лингвистика – Конференц-перевод». Бурятский Государственный Университет) по заказу «Бурятского регионального объединения по Байкалу».