Зона затопления Богучанской ГЭС: афера с культурным наследием

Акт проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, израсходованных в 2012 году на сохранение объектов народного зодчества, находившихся в д. Едёрма в зоне затопления Богучанской ГЭС, направлен в Главное управление МВД России по Иркутской области. Основания: выявление расходов без достижения результатов и наличие признаков уголовно-наказуемых деяний.

Ревизоры теперь знают затопленную деревню Едёрму и объекты народного зодчества. Запомнят ли её в Центре по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области?

Иркутская область оказалась причастной к реализации грандиозного энергетического проекта – строительству Богучанской ГЭС. Часть территории региона заняло водохранилище.

Понятно, что местные власти были обременены заботами и работами по переселению жителей из затопляемых населённых пунктов, санитарной очистке и иной подготовке ложа водохранилища.

Строительство Богучанской ГЭС – проект федерального уровня. Соответственно, Иркутская область вполне обоснованно рассчитывала на финансирование из федерального бюджета. Под это дело можно и должно запросить такой объём денежных средств, который позволил бы сделать максимум возможного и полезного для населения, предотвращения и снижения негативных последствий для природного комплекса Приангарья.

В прошлом году Правительством Иркутской области была разработана и утверждена региональная, а затем и долгосрочная целевая программа «Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС».

Вопрос реализации всей этой программы, в том числе за счёт средств федерального бюджета – интересный вопрос, но мы коснёмся только той части целевой программы, которая предусматривала перенос с затопляемой территории объектов народного зодчества и их восстановление.

В первой редакции программы Правительство Иркутской области проявило невероятно высокую степень заботы о народном зодчестве – предусмотрело объём финансирования на перенос и восстановление объектов культурного наследия только из федерального бюджета в размере 142, 6 млн. руб.

Много это или мало? Понять можно только при изучении последующих действий областных органов власти и подведомственных им учреждений.

А они таковы. Через один месяц, 10 октября 2012 года в долгосрочную целевую программу внесли изменения, и объём финансирования снизили до 10,5 млн. руб. Это ровно та сумма, которая фактически поступила из федерального бюджета. Не зная другие обстоятельства, можно было бы гадать о причинах такого резкого снижения объёмов финансирования: или федеральный центр не принял обоснованную заявку на 142,6 млн. руб., или реальная потребность вначале была завышена более чем в 10 раз.

Территориальным управлением Росфиннадзора в Иркутской области в мае текущего года проведена документальная проверка правомерности и эффективности расходования 10,5 млн. руб. средств федерального бюджета в Областном государственном автономном учреждении «Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области». Среди прочих нарушений установлено, что 36 процентов полученных средств или 3,8 млн. руб. потрачено без достижения результатов.

Изначальные действия службы по охране культурного наследия Иркутской области и Центра по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных в зоне затопления, осуществлялись таким образом, что не следовало ожидать их благополучного завершения.

Обследование выявило наличие только трёх усадеб с семнадцатью интересными объектами деревянного зодчества (д. Едёрма). В материалах проверки имеются фотографии всех этих объектов, из которых видно, что выбранные строения когда то может и могли служить примерами народного деревянного зодчества, но в настоящее время они представляют довольно таки жалкое зрелище: давно заброшены, стояли без ухода и присмотра, с разрушенными кровлями, сгнившими венцами. При обследовании сразу же было дано заключение об их аварийном состоянии.

Выявленные объекты должны были быть подвергнуты научной фиксации, бережной разборке и перевозке до г. Братска с передачей на временное хранение Братскому городскому объединённому музею истории освоения Ангары.

Так вот, проектно-сметной документацией было предусмотрено, что окончательный отбор тех объектов, которые годны для перевозки и реставрации, должен быть проведён перед их перевозкой на новое место, т.е. на месте их расположения в д. Едёрма, при разборке. Естественно, что это должно быть сделано специалистами (в проектно-сметной документации – архитектором и инженером-конструктором) и под наблюдением представителя организации, проектировавшей эти работы.

Центр заключил договор с ООО «Предприятие Иркутск – Инвест» на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия д. Едёрма на 11,6 млн. руб., в том числе за счёт средств федерального бюджета 10,5 млн. руб., областного бюджета 1,1 млн. руб.

Работы были Центром приняты от ООО и оплачены в полном объёме по семнадцати объектам. Однако установлено, что окончательный отбор годных к перевозке и реставрации объектов на месте разборки не осуществлялся, а в Братском музее оказалось только восемь объектов. Где находятся другие девять объектов, перевозились ли они из д. Едёрма, достоверно установить по документам не возможно. Ни восемь имеющихся в наличии объектов, ни девять утраченных объектов Центром не поставлены на учёт. Вместо акта на списание девяти объектов имеется только документ неизвестно где составленный, о том, что они подлежат списанию по причинам гнилостного поражения (от 60 до 90%), поражения грибковой плесенью (до 80%) и наличия опасности грибкового заражения других объектов.

При самом лояльном подходе к допущенным неправомерным действиям или бездействию ряда ответственных лиц можно констатировать следующее:

Изначально просматривается стремление «застолбить» через долгосрочную целевую программу как можно большие и ничем не обоснованные суммы средств федерального бюджета. Из 142,6 млн. руб., планируемых для освоения в начале, потрачено с достижением промежуточного результата только 6,7 млн. руб.

Далее просматривается стремление во что бы то ни стало «освоить» выделенные 10,5 млн. руб., в том числе и через небрежную выборку объектов для сохранения и реставрации.

Кроме того, это всё усугублено невыполнением части действий, предусмотренных проектом и договором на выполнение работ. Окончательный отбор годных объектов на месте их разборки не был осуществлён. Последующая корректировка выполняемых и оплачиваемых работ под фактический объём не произведена. Как результат этого – неэффективные расходы в размере 3,8 млн. руб. на перевозку девяти объектов, негодных для хранения и реставрации. Это при условии, что эти объекты действительно перевозились.

Начальник отдела Центра, отвечающий за надлежащее выполнение и приёмку работ — А. В. Самбуров, дал ревизорам Росфиннадзора следующие пояснения: выбраковка элементов, конструкций и деталей переносимых объектов в ходе полевых работ не представлялась возможной в связи с тем, что работы проводились в крайне сжатые сроки, выполнение работ было под угрозой срыва из-за закрытия навигации на реке.

Однако имеется один замечательный факт: как раз А. В. Самбуров подписал Акт о приёмке выполненных работ, в котором были зафиксированы расходы по оплате полевых работ 12 человек в течение 21 дня, в том числе архитектора и инженера-конструктора. И эти расходы подрядчику были оплачены. Много ли времени надо для того, чтобы при разборке объектов отобрать девять негодных из семнадцати? Вернее всего, что 12 человек трудились над всем этим далеко не 21 день, поэтому указанный факт должен быть тщательно рассмотрен правоохранительными органами.

В связи с утратой девяти объектов (нет в наличии, отсутствие в учёте и акта на списание) возникает сомнение в достоверности актов приёмки выполненных работ по этим объектам. Возможно, что объекты и не перевозились, а расходы по оплате невыполненных работ являются незаконными расходами. В рамках полномочий Территориального управления Росфиннадзора в Иркутской области подтвердить это или опровергнуть не представляется возможным.

Акт проверки, в которым отражены изложенные выше факты, направлен для соответствующего рассмотрения в Главное управление МВД России по Иркутской области.

Управление Росфиннадзора в Иркутской области