Проблемы ГЭС носят системный характер
В конце февраля в Москве завершилось IV Всероссийское совещание гидроэнергетиков, которое было полностью посвящено проблемам, обнажившимся после августовской аварии на Саяно-Шушенской ГЭС.
Таковых проблем, как показал съезд, оказалось множество. И все они требуют безотлагательного решения, иначе может возникнуть достаточно угрожающая ситуация для безопасности гидротехнических сооружений и всей гидроэнергетической отрасли страны в целом.
Ещё за день до начала работы съезда произошло важное событие: премьер-министр Владимир Путин прилетел в Саяногорск и собственноручно запустил восстановленный шестой гидроагрегат Саяно-Шушенской ГЭС. После этого глава правительства обрушился с критикой в адрес российских бизнес-магнатов за то, что те не инвестируют свои средства в электроэнергетику, хотя и взяли на себя такие обязательства. Этим нагоняем, а также личным участием в запуске шестой машины премьер показал заинтересованность государственной власти в развитии гидроэнергокомплекса России и твёрдости курса в решении экономических проблем. Заодно таким образом были сняты вопросы о ликвидации Саяно-Шушенской ГЭС, чего настоятельно требовали в своём письме-обращении жители нижнего бьефа.
Закон призывает к ответственности
Ни для кого не было секретом, что авария на Саяно-Шушенской ГЭС стала одним из поводов для собрания столь многочисленной и разнородной аудитории проектировщиков, учёных, эксплуатационников, чиновников и многих других. Открывая совещание, депутат Государственной Думы, сопредседатель парламентской комиссии, расследовавшей причины аварии на СШГЭС, Владимир Пехтин заявил, что прошедший год был ознаменован двумя ключевыми событиями, повлиявшими на развитие российского энергокомплекса. Первое из них — создание Министерства энергетики России, которое раньше входило в ведомство Министерства промышленности, в результате чего не имело существенных рычагов развития, какие имеет сейчас, а второе — авария на Саяно-Шушенской ГЭС, которая стала своеобразным толчком к действию по решению насущных проблем отрасли.
После этого депутат напомнил присутствующим, что Советский Союз по установочной мощности станций и по использованию гидроресурсов был одним из флагманов гидроэнергетики мира, но современная Россия ушла со многих лидирующих позиций.
— Сейчас развитие гидроэнергетики для страны в целом является наиважнейшим вопросом развития экономического потенциала, — заявил Пехтин. — Все вы видели выступление председателя правительства Владимира Путина на запуске 6-го гидроагрегата, который подтвердил правдивость этих слов.
Сегодня в России утверждена стратегия развития энергетического комплекса. Она прописана в основополагающих документах — "Концепции социально-экономического развития России до 2020 года", "Энергетической стратегии развития до 2030 года" и "Генеральной схеме размещения объектов энергетики России до 2020 года". При этом обеспечение надёжного и безопасного функционирования гидроэнергетических объектов поставлено государством во главу угла.
— Перспективной целью является создание условий объединения энергосистем Сибири и Дальнего Востока, — заявил депутат. — Для решения этой задачи необходимо обеспечить строительство новых генерирующих источников. Наиболее перспективными представляются новые гидроэлектростанции. Государство должно ужесточить контроль над ключевыми инфраструктурными объектами, находящимися в гидроэнергетическом комплексе. Для этого необходимо внести в действующую нормативно-правовую базу новое понятие — "стратегически важные для национальной безопасности производственные и технические объекты".
Подготовка кадров, как выяснилось, тоже имеет серьёзные проблемы. Владимир Пехтин рассказал, что сегодня у гидроэнергетиков нет возможности повышать квалификацию и, как следствие, занижен порог ответственности технических руководителей за вверенные им объекты. Подготовка кадров, по мнению депутата, должна находиться в поле зрения Министерства энергетики. В его кураторство должна войти организация техучилищ и постоянная практика студентов на гидротехнических сооружениях, которая почему-то ныне используется очень редко. При этом действующие кадры должны регулярно проходить аттестацию на предмет соответствия ими занимаемых должностей.
Необходим переход к современным методам проектирования оборудования, организации непрерывной связи исследовательских, проектных институтов, конструкторских бюро и заводов-изготовителей со строительными организациями и организациями, занимающимися эксплуатацией станций, что, кстати, было в недавнем прошлом, когда ГЭС на Енисее создавались по принципу рабочего содружества.
Но больше всего вопросов возникает, когда затрагивается тема действующей нормативно-правовой базы. Сегодня, как оказалось, в области гидроэнергетики действует порядка 960 нормативных технических документов. Однако большинство из них были разработаны в 60-70-е годы и нуждаются в серьёзной корректировке.
— Основной задачей парламентской комиссии, сопредседателем которой я являлся, было внесение предложений по совершенствованию законодательства в энергетической сфере, — рассказал Владимир Пехтин. — Мы предложили правительству РФ и Федеральному Собранию разработать пакет нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность стратегически важных для национальной безопасности производственных и технологических объектов: выработать критерии оценки состояния энергетических объектов, в том числе безопасности, и закрепить их в технических регламентах; разработать федеральную программу модернизации энергетики с реализацией комплекса мер по обеспечению необходимых объёмов финансирования капитальных вложений в основные фонды отрасли; повысить эффективность государственного управления в сфере энергетики с целью ликвидации промышленного отставания в энергетической отрасли и повышение надёжности и безопасности функционирования энергетической системы страны; создать независимую структуру контроля, преобразовав федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору в федеральную службу по атомному, технологическому и энергетическому надзору с консолидацией функций энергетического надзора, и закрепить её в ведении правительства РФ; учитывая сокращение генерирующих мощностей в Восточной Сибири и Дальнего Востока, проработать вопрос о приоритетном финансировании и ускорению ввода гидроагрегатов ключевых для данных субъектов Федерации электростанций: Богучанской, Бурейской и Усть-Среднеканской ГЭС; обеспечить устойчивое энергоснабжение, в том числе Колымской, Сахалинской и Камчатской электростанций, с одновременным расширением строительства ЛЭП; внести изменение в устав ОАО "РусГидро", определив приоритетной целью деятельности обеспечение безопасности и надёжности эксплуатации оборудования, зданий и сооружений гидростанций; создать систему подготовки и переподготовки инженерных кадров, проведение периодической аттестации; ввести в уголовное и административное законодательство изменения в части ответственности руководителей всех уровней за несоблюдение правил безопасности технического оборудования, нарушения безопасной работы; внести лицензирование видов деятельности, предусматривающих эксплуатацию и ремонтные работы на ГЭС, включая гидроагрегаты, и принять закон о страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта.
От синдрома спаслись, но проблемы остаются
Председатель совета директоров ОАО "РусГидро" Евгений Дод предложил почтить минутой молчания память погибших в аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, а потом сказал, что гидроэнергетике удалось избежать "чернобыльского синдрома", который на 15 лет заморозил развитие атомной промышленности во всём мире. Вместе с этим в обществе тема аварии и устойчивости плотины Саяно-Шушенской ГЭС постоянно обсуждалась, и это заставило проводить многочисленные наблюдения и исследования, которые доказали, что доводы псевдоспециалистов не имеют под собой какого-либо основания, а паническое настроение возникает в угоду кому-то. Вместе с тем Евгений Вячеславович заверил присутствовавших, что компания осознаёт полноту ответственности за безопасность жизни и здоровья граждан, за экологические последствия, связанные с эксплуатацией ГЭС, поэтому повышение безопасности и надёжности работы объектов, наряду с формированием платформы для реализации инновационных проектов, является первостепенной задачей.
Заместитель руководителя Ростехнадзора Алексей Ферапонтов в своём ответном докладе, составленном по результатам проверки гидростанций, посчитал, что выполнение этой задачи требует максимального ускорения, поскольку ситуация видится для него не самой лучшей. В частности он рассказал, что его служба за январь и февраль рассмотрела две декларации безопасности гидротехнических сооружений и по результатам проверок сделала вывод, что пониженный уровень безопасности имеют девять электростанций: Загайчугская ГЭС, Саяно-Шушенская ГЭС, Омская ТЭЦ-5, Новотроицкая, ГЭС-1, Сенгилеевская, Свистухинская ГЭС каскада Кубанских ГЭС, Светлинская ГЭС, Усть-Хантайская ГЭС. Пониженный на границах с неудовлетворительным уровнем безопасности имеет Саратовская ГЭС.
Неудовлетворительный уровень безопасности имеют шесть станций: Филиппецкая, ГЭС-2, ГЭС-3, ГЭС-4, Кубанское водохранилище, Галицкая ГЭС каскада кубанских ГЭС. Таким образом, пониженный и неудовлетворительный уровень безопасности имеют тринадцать гидротехнических сооружений, принадлежащих "РусГидро". Причём половина из них относится к каскаду кубанских ГЭС.
При рассмотрении декларации безопасности, как рассказал Алексей Ферапонтов, были отмечены следующие типовые нарушения и недостатки: несоблюдение правил технической эксплуатации, в соответствии с которыми все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации свыше 25 лет, независимо от их состояния, должны подвергаться новофакторному исследованию с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности; недостаточность и недостоверность показаний контрольно-измерительной аппаратуры и устаревшая аппаратура; несоответствия условий эксплуатации, обоснованных проектом, как, например, перевод ряд тепловых электростанций на газ; изменения условий эксплуатации золошлакоотвала; увеличение динамических нагрузок, как, например, движение поездов на гребне Братской ГЭС, несоответствие действующих нагрузок и воздействий на сооружение по соотношению к проекту; наличие потенциально опасных объектов в районе расположения ГТС, как, например, на холме откоса Среднеуральской ГЭС проложена нить магистрального газопровода; несоответствие класса ответственности сооружения принятому и обоснованному проекту; на ряде объектов отсутствует локальная система оповещения. Кроме того, анализ контрольно-измерительной аппаратуры позволил выявить следующие проблемы: недостаточное количество оборудования для диагностики состояния ГТС, отсутствие на ряде объектов информационно-диагностических систем контроля, надёжности и безопасности; на ряде станций отмечено недостаточное финансирование запланированных мероприятий по обеспечению нормального уровня безопасности ГТС.
Вместе с тем Алексей Ферапонтов согласился с Владимиром Пехтиным, что в настоящее время отсутствует надлежащая нормативная база по вопросам оценки надёжности и безопасности, а имеющиеся документы не позволяют дать объективную оценку состояния ГТС. Также не разработана методика риска аварий ГТС и требует пересмотра методика исчисления ущерба в случае аварии.
— Все вышеизложенные проблемы носят системный характер и требуют принятие мер, — заключил Алексей Ферапонтов. — Пользуясь случаем, хочу выйти с инициативой о безотлагательном принятии мер советом директоров "РусГидро" по обеспечению безопасности, обратив особое внимание на каскад кубанских ГЭС.
На это весьма жёсткое выступление столь же жёстко ответил заместитель председатель правления ОАО "РусГидро" Василий Зубакин, который привёл свои данные по состоянию гидротехнических сооружений компании и причины, почему модернизация начала проводиться только в последние годы.