Российские министерства разработают новые схемы льготного кредитования для строительства гидроэлектростанций. Такое поручение Минэкономразвития, Минэнерго и Минфину дано по итогам профильного совещания по энергетике Сибири под руководством секретаря Совета безопасности Сергея Шойгу, сообщает ТАСС. Таким образом, российскому правительству предстоит создать механизмы, которые обеспечат инвесторам ГЭС возврат вложенных средств в условиях высокой стоимости и длительных сроков окупаемости подобных проектов.
Специфика возведения крупных гидроэлектростанций в РФ делает стандартные рыночные инструменты неэффективными. Строительство ГЭС занимает от десяти лет, а период окупаемости растягивается на десятилетия. На ранних стадиях параметры финансирования остаются размытыми. Как отмечалось на совещании, в условиях короткого горизонта планирования частный капитал неохотно идет в гидроэнергетическую отрасль, поэтому государству необходимо определить порядок выбора инвесторов и закрепить за ними конкретные проекты для исключения дублирования затрат.
Наиболее затратной частью создания гидроузлов, кроме возведения плотин, остается подготовка ложа водохранилищ, которые юридически относятся к федеральной собственности. Сейчас финансовая нагрузка за переселение людей, затопление территорий и возмещение ущерба полностью ложится на инвестора проекта строительства ГЭС. Эти расходы сложно рассчитать на этапе проектирования, что ломает финансовые модели. Для решения проблемы кабинет министров должен скорректировать правила изъятия земель, а также порядок перевода лесного фонда в категорию водных объектов.
Развитие сектора тормозит рассогласованность нормативной базы. Российское законодательство, регулирующее водный комплекс, градостроительство и земельные отношения, часто противоречит друг другу, особенно когда речь заходит о возведении объектов недвижимости в зонах будущих водохранилищ. Отсутствуют единые стандарты подготовки зон затопления и распределения ролей между заказчиками и исполнителями работ. Сформулированные на совещании поручения также касаются проведения комплексной оценки социально-экономических эффектов от новых станций для национальной экономики.
Отдельный блок решений затрагивает поставки оборудования. Минпромторг совместно с другими ведомствами должен синхронизировать производственные мощности заводов с графиками строительства. Допускается привлечение иностранных партнеров, однако обязательным условием станет локализация производства на территории России. Достичь этого планируют за счет заключения офсетных контрактов, гарантирующих поставщикам долгосрочный спрос.
По мнению участников совещания, необходимость реформ продиктована многолетним простоем. Сейчас в России не возводится ни одной новой крупной гидроэлектростанции. Последний масштабный проект – Усть-Среднеканская ГЭС – был введен в эксплуатацию в конце прошлого года, спустя тридцать четыре года после начала работ. Степень износа турбин и генераторов на действующих ГЭС превышает сорок процентов, а местами достигает семидесяти. «Сохраняющаяся неопределенность негативно влияет на темпы проектирования и формирование научно-технических заделов», – констатируют в аппарате Совбеза РФ.