Следует ли России сдавать в аренду заповедники – неприкосновенный природный фонд будущих поколений? Прокладывать ли дороги, нефте- и газопроводы через национальные парки? Рассмотрение этих вопросов было отложено Советом Государственной Думы на январь 2009 года. Возможно, причиной тому — многочисленные обращения граждан и экологических организаций (в том числе общественного объединения "Плотина.Нет!") в Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
Поправки к закону «Об особо охраняемых природных территориях» повлекут за собой деградацию территорий практически всех территорий заповедного фонда. Законопроект предусматривает возможность ликвидации заказников и изменения границ национальных парков. Но не напрямую – для «гибкого» обхода существующего сейчас запрета придуман «хитрый» механизм.
В закон предлагается ввести норму, согласно которой федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники, могут принимать решения о выделении в их границах, и в границах любых других заповедников тоже, так называемых «биосферных полигонов». Также предлагается дополнить статью 10 новым пунктом, согласно которому в целях организации деятельности, соответствующей режиму особой охраны территории биосферного полигона, земельные участки в его границах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду. Фактически это означает, что по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти любая часть заповедника (в том числе – включающая наиболее ценные природные комплексы и объекты) может быть объявлена биосферным полигоном и сдана в аренду. При этом режим биосферного полигона законом не устанавливается, в связи с чем на нем может быть реализована практически любая хозяйственная деятельность. Предлагаемая поправка не предусматривает даже обязательной экологической экспертизы подобных решений.
Не менее тяжелые последствия может повлечь принятие поправок к статье 15: "В исключительных случаях по решению Правительства Российской Федерации на территории национальных парков может быть разрешено строительство и реконструкция линейных коммуникаций, не связанных с функционированием национальных парков или населенных пунктов, расположенных в границах их территорий". Принятие этого пункта означает, что по любой территории национального парка (в том числе — по его заповедной зоне) могут пройти магистральные нефте- и газопроводы, федеральные автомобильные и железные дороги, линии электропередач. Строительство линейных объектов всегда связано с фрагментацией и разрушением природных комплексов на значительных площадях, поэтому принятие поправки может повлечь за собой деградацию территорий практически всех национальных парков – поскольку признаки «исключительности» в законе не определены, «исключительным» может быть с легкостью признан любой случай.
О разработке законопроекта стало известно почти случайно, и экологически организации тут же выступили с резкой критикой данной инициативы. Комментирует руководитель проекта Гринпис по особо охраняемым природным территориям Михаил Крейндлин: «Кампания против принятия поправок в федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" заключалась в информировании о готовящихся поправках и возможных последствиях их принятия всех заинтересованных сторон (в первую очередь — специалистов государственных природных заповедников и национальных парков, Российский комитет программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера", профильные структуры РАН, а также некоммерческие организации). Мы также призывали всех направлять письма в Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы. Мы проинформировали о нашей позиции Минприроды, которое является инициатором этих поправок. Постарались организовать через Интернет поток вопросов Владимиру Путину во время его общения с народом 4 декабря. В результате достаточно активной кампании Комитет по природным ресурсам ГД так и не принял поправки на своем заседании, а Минприроды официально не стало их вносить. Мы получили официальный ответ от Председателя Комитета Н.В.Комаровой, что на момент 17 декабря эти поправки "в установленном порядке в Комитет не поступали". Безусловно, надо держать руку на пульсе, поскольку есть шанс, что активная общественная кампания приведет к тому, что поправки в таком виде не примут».
Задержка прохождения законопроекта в Думе показывает: давление со стороны общественности может остановить процесс рассмотрения губительных для заповедников поправок. Учитывая низкое качество предложенного перед Новым Годом законопроекта, вероятность его отклонения для более тщательной проработки весьма велика.