Министерство энергетики России планирует возобновить действие механизма государственной поддержки строительства гидроэлектростанций. Речь идет о возвращении к договорам на поставку мощности, которые гарантируют инвесторам возврат вложенных средств за счет повышенных платежей на оптовом рынке. Данная мера необходима для реализации масштабной программы развития энергетики до 2042 года, поскольку в настоящее время без специальных преференций крупные ГЭС в стране практически не строятся. Возрождение механизма обусловлено длительным сроком окупаемости гидроэнергетических объектов и высокой стоимостью их возведения, сообщает «Коммерсантъ».
Соответствующие инициативы включены в опубликованный законопроект о содействии инфраструктурному развитию отрасли. Документ наделяет правительство полномочиями утверждать порядок возврата инвестиций для ГЭС и гидроаккумулирующих станций. Ранее аналогичная схема действовала с периодом окупаемости в 20 лет и доходностью 10,5% годовых, однако параметры обновленной программы пока не разглашаются. Отбор проектов генерации предполагается проводить на основе обоснования инвестиций, учитывая существенные объемы и сроки строительных работ. Новые правила также потребуют корректировки градостроительного и земельного законодательства.
Ответственность за подготовку земельных участков и создание водохранилищ планируется возложить на государственного оператора «Росэнергопроект». Вопросы финансирования инфраструктуры могут затронуть промышленных потребителей, для которых рассматривается введение новых целевых взносов и инвестиционных платежей. В ведомстве уточняют, что проекты нормативных актов разрабатываются совместно с отраслевым сообществом. Ключевой задачей остается урегулирование вопросов размещения водных объектов, которые находятся в федеральной собственности, но требуют значительных затрат на этапе подготовки ложа водохранилища.
В компании «РусГидро» поддерживают возвращение спецмеханизма, называя его единственным способом обеспечить рентабельность новых строек. В числе первоочередных объектов рассматривается Нижне-Зейская ГЭС в Амурской области, которая также будет выполнять противопаводковые функции. Всего к 2042 году планируется построить 12 гидроэлектростанций общей мощностью 7,5 ГВт. Основной объем вводов придется на Сибирь и Дальний Восток, где зафиксирован рекордный рост энергопотребления – на 4,8% по итогам 2025 года. Запуск Тельмамской ГЭС намечен на 2031 год, а Нижне-Зейской – на 2032 год.
Для обеспечения финансовой устойчивости гидрогенерации регуляторы уже одобрили ряд мер поддержки. Продление дальневосточной надбавки к цене на мощность до 2035 года обеспечит поступление около 30 млрд рублей ежегодно. Дополнительные средства на модернизацию объектов будут выделены из невыплаченных дивидендов. Кроме того, за счет либерализации цен на электроэнергию для ГЭС на Дальнем Востоке компания сможет получить существенный доход в период с 2026 по 2030 год.
Аналитики считают возврат к договорам поставки мощности логичным решением в текущих экономических условиях. Гидроэнергетика отличается специфической структурой финансирования, где львиная доля затрат приходится на строительные работы, а не на закупку оборудования, как в случае с тепловыми станциями. Без учета социально-экономических эффектов и при классической инвестиционной оценке такие проекты часто выглядят неконкурентоспособными. При этом критическим фактором для запуска нового инвестиционного цикла остается решение проблемы финансирования создания водохранилищ, расходы на которые сейчас ложатся на инвесторов и повышают риски проектов.